污水处理许可证制度的全面实施，将构建同污染源环境管理的核心体系，并通过环评系统整合总量控制系统，获得统一的污染废气数据，用于污水处理收费和环境统计。21日晚，国务院办公厅发布的一条《掌控污染物废气许可制实施方案》的消息，瞬间在环保专业人士的朋友圈扫屏。
为什么这个计划在业内如此无人问津？环境保护部大气环境管理司副司长王健回应说，这一全新的顶层设计对改善环境质量具有根本意义。每个污水处理单位都必须有身份证。企事业单位是我国污染物废气的主要来源之一。
控制和增加企事业单位污水处理对减少污染物废气总量非常重要。我国很多地区的空气、水等环境因素的质量多年不能达标，这与同来源废气的强度有着必然的关系。国家环境咨询委员会委员、天津大学法学院院长孙友海表示，传统的管理手段和方法已经不能适应环境形势的需要，污染物和废气治理许可制度应运而生，什么都不管。
正如环境保护部部长陈吉宁在给媒体的署名文章中所说，改革后的污水处理许可证是每个污水处理单位必须持有的身份证，是企事业单位生产经营期内唯一不道德的污水处理行政许可。根据规划的否决，到2020年，完成覆盖区域内所有相同污染源的污水处理许可证审批，对相同污染源实行全过程管理和多污染物协调控制，构建一证管理。
据报道，火电和纺织行业企业的必要工作将首次启动。2017年，十大大气水重点行业和产能不足行业企业污水处理许可证审批工作已经完成。
首次申请有效期为三年，续期有效期为五年。只有支架能让废气排出。那么一般来说，这个证书包括什么呢？根据规划，污水处理许可证明确许可污染物类型、浓度、排放和废气去向，并规定了污染管理设施、环境管理拒绝等相关内容。执照不是一张纸，而是一本书，内容应该很详细，而且从长远来看，它包含的污染物比目前的监管还多。
中华全国工商联合会环境商会副会长兼首席环境政策专家罗建华告诉记者，过去由于监管力度有限，往往无法针对主要污染物。有了许可证，污染物的标准拒绝和监测手段和统计数据将逐步分类，以建立一个更好的监督污染物废气。要提高环境质量，需要通过精细化管理来构建证书管理，需要完成现有系统的交叉和整合。我国原有的污染物总量控制制度和环境评价制度对企事业单位污水处理有不同的排斥和不同的侧重，有利于更好的实施和有效的监管。
要改善环境，必须通过精细化的管理体系来构建。罗建华回应，原来的环境管理比较粗糙，特别强调事前监督的环评制度，事后监督做不到；特别强调总量控制，但控制的污染物种类非常有限。要将污染物废气治理许可制度建设成为相应管理的核心制度，必须符合环境影响评价制度，整合总量控制制度，才能超越平稳运行。
新的污水处理许可证制度如何充分发挥改善环境质量的作用？对此，孙友海表示，污染物排放总量控制制度在C 在环境质量不合格的地区，要通过提高废气标准或增加允许排放量，对污染物和废气总量实施更严格的控制，以促进环境质量的改善。因果守法社会监督，规范执法人员的不道德制度设计，如何保证企业遵守制度？根据规划，企事业单位应依法申请污水处理许可证，按许可证处理污水，并遵纪守法。环保部门本着企事业单位守法的承诺，依法发放污水处理许可证，根据证书加强事后监管，严厉打击非法污水处理不道德行为。
所谓严打，还包括采取按日对等处罚、允许生产、投产整改、停业复业等措施，根据违法情节的长短，对不道德的污水处理和不遵守证明的行为进行严肃处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。要实施污水处理许可，创建从过程到结果的原始守法链，促进企事业单位从守法到守法的转变。
陈吉宁这样回应。遵纪守法会造成很多虚假吗？环保部相关人士回应称，污水处理许可证对排放污染物的生产工艺、种类、浓度和去向有严格的规定。企业要想虚假，就不能让每一条链都完美，这对企业来说是非常困难的。
同时方案被否决，污水处理许可申请、审批、监管全过程公开，企事业单位污染物和废气信息及环保部门监管执法人员信息及时公布，为促进企业合规、部门同步、社会监督创造条件。污水处理许可证是环保部门监督的主要法律文书。从这个角度看，不利于规范执法人员的不道德行为。孙友海回应称，在原环境监管中，存在诸多自由裁量权和执法人员的政治性，不仅未能说服企业，还使执法人员面临风险。
有了这个系统，执法人员的管理根据细节更加规范。污水处理许可制度更是拒绝了污水处理企业。
罗建华指出，企业不应该改变以前由技术人员负责环境保护的现状，建立内部环境审计制度，认真检查不道德的废气和许可证，从而大大提高企业的环境管理水平。《方案》是改革的纲领性文件。
尽快制定适当的行政法规以使其具有法律效力是非常重要的。孙友海表示，大家关心的问题，比如明确的处罚，都会在相应的法律法规中体现出来，而一些现行法律的修改，也不会有公平的会议。
不能就这么让罚款，把污水处理按证分类进合适的联合报系统，这样对企业的威慑力不会更大。罗建华建议道。
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